2014-10-09 08:57:14
继续教育是适应现代社会科技、经济发展的需要，落实终身教育理念而出现的一种教育活动，是一个国家创新体系的重要组成部分。随着社会经济、政治、文化和科技发展以及继续教育事业的拓展，继续教育所承担的职责已经不只局限于工程技术人员的再教育，而是拓展到了具有一定学历水平和专业技术技能的所有职业者、社会管理者的不间断的拓展教育、延伸教育、知识更新教育、技能提高等方面。探究这一重要主体在实施继续教育中存在的问题以及思考如何建立专业技术人员继续教育激励机制具有一定的现实意义。
一、专业技术人员继续教育存在的问题
1认识不足，目标不明
继续教育作为一个概念从传入我国到得到初步发展，历史较短，对该领域的研究工作比较欠缺，对继续教育的重要性和发展规律也缺乏足够的认识。同时目前在我国开展的各类继续教育中，还没有依据继续教育对象的全员性、整体性、差异性的特点，对接受继续教育的群体层次进行足够的分析，整个发展显得有些滞后。
2课程设置不尽合理
（1）专业课内容与实际联系不密切，针对性和实用性不强，不能有效解决实际中的矛盾和问题；（2）课程设置不能很好地针对成年人的身心特点，以使他们更加容易接收所学知识，达到参与继续教育的直接目的；（3）有的课程有一定针对性，但缺乏系统性和深度，往往追求对某一类问题的解决而对专业技术人员进行培训，易使学员造成依赖心理，缺乏创新意识。（4）继续教育流于形式，培训后缺乏反馈和跟踪验证。
3工学矛盾问题突出。
参与继续教育的专业技术人员基本上都是家庭的支柱，单位的骨干，身份的多元性，常常造成“人在教室，心系工程”的现象。工学矛盾主要表现在：（1）时间上的矛盾，即工作时间与学习的安排发生冲突不能投入学习；（2）心理上的矛盾。工作任务重，使得学员负担重，压力大，影响正常的学习或无法安心学习。笔者所在单位是一家从事公路、桥梁、隧道等的规划、勘察、设计、科研大型甲级设计研究院，职工以工程技术人员为主，由于生产任务繁忙，我院的工程技术人员平时连“五一”、国庆、甚至春节都要加班，让他们抽出时间参加继续教育无疑是非常困难的。尽管2003年3月出台的《四川省专业技术人员继续教育条例》（以下简称《条例》）规定，企业事业单位要保障专业技术人员接受继续教育的时间。但是，由于专业技术人员参与继续教育缺乏激励机制，加上从事的勘察设计项目工期紧，在一定程度上又受个人经济利益驱动，我们的专业技术人员一般只参加本单位、本行业组织的学习和培训，即便如此，由于工作任务重、压力大，他们也很难真正静下心来学习。
4重视不够、投入不足。
在对继续教育的重视程度、资金投入方面，我国与发达国家相比存在较大差距。不少单位普遍重使用，轻培养；重视人才引进，忽视可持续发展的人才继续教育和培养；重视短期经济效益，轻视技术更新带来的长期效益。由于我国人口众多，经费短缺，国家对教育的经费投入力度不够，用于继续教育的经费可想而知。我国规定计提职工教育费，其比例不得低于工资总额的15%，但实际上相当一些单位都没有兑现。个人作为继续教育的直接受益者，由于缺乏继续教育激励机制等多种原因，也不愿过多地为继续教育埋单。
二、专业技术人员继续教育激励机制探讨
据有关数据统计，一个大学生在校所学知识，5年之后失效40%，10年后失效68%，15年后失效80%，20年后失效85%，25年后失效90%。一个大学生离校后5年内如不及时补充知识，那么他原有专业技术知识的失效率就可达到80%以上。因此，只有靠不断地接受继续教育才能使专业技术人员的知识“保鲜” ，才能及时地把新知识应用到工作中去。尽管专业技术人员也认识到了继续教育的重要性，但继续教育目前存在的问题在一定程度上阻碍了专业技术人员参加继续教育的积极性，也不利于建立专业技术人员继续教育的激励机制。
专业技术人员继续教育激励机制是指政府、单位重视专业技术人员的继续教育工作，加大对继续教育投入的力度，通过采取物质奖励、挂钩评聘晋升等方式，鼓励专业技术人员参加继续教育，为形成继续教育个人、单位、社会三赢局面而建立的一种奖励制度。
（一）建立专业技术人员继续教育激励机制的前提
1加强继续教育建设。
首先专业技术人员通过继续教育，更新知识，提高能力，适应变化，更好地完成工作任务， 形成专业技术人员自觉学习的原动力；其次要提高认识，更新继续教育理念，注重培训质量，规范培训行为，重视继续教育选题；再次改革专业技术人员继续教育模式，树立现代培训意识，运用现代培训手段，实现培训方式现代化，大力发展现代远程教育，实现教育资源社会共享，提高培训效率。只有加强继续教育制度本身建设，吸引专业技术人员自觉参与到继续教育中来，才能为专业技术人员继续教育激励机制的建立打好基础。
2加大继续教育经费的投入。
经费不足是当前制约我国继续教育发展的主要问题之一。《条例》第十三条规定：“继续教育经费由政府、单位和个人多种渠道解决”。实行政府、单位和个人共同负担的制度，建立与社会主义市场经济相适应的继续教育投入保障机制。加大继续教育投入主要有：（1）国家应当划拨一定的专项经费用于扶持继续教育：设立继续教育专项基金，组建专业技术人员继续教育培训机构，提高企事业单位计提职工教育费的比例，制定鼓励企事业单位投资继续教育的政策；（2）单位举办继续教育是一种义务和责任，这是国家法律和法规所规定的。企事业单位应当保证继续教育经费不低于国家规定的标准，职工教育经费一般应用于职工继续教育的维持经费或者职工每年国家规定的专业技术人员的岗位培训，较大的企事业单位应该筹集专门经费组建本单位的职工继续教育培训中心，同时要加强对继续教育经费的管理，专款专用。笔者所在单位历来重视对专业技术人员的继续教育工作，除了积极做好专业技术人员送外培训工作外，近年又出资在温江建立了职工培训中心，继续加大对职工继续教育的投入力度。 （二）建立专业技术人员继续教育激励机制的具体措施
1减免个人对继续教育的投入，引导继续教育方向。
个人继续教育费用可以针对不同层次采用不同的承担办法，以此激励专业技术人员参加继续教育的热情，对于接受高一级的学历教育攻读学位或参加国家注册类考试，应全额由个人支付，待获得学历文凭、学位或资质证书后，给予部分或全额的奖励。这样，就大大减轻了个人参加继续教育的负担，同时，通过对不同层次继续教育奖励不同，也在一定程度上引导着专业技术人员继续教育方向，调动了职工参加继续教育的积极性。例如，笔者所在单位2003年制定的《人力资源开发与管理五年规划和实施意见》规定：职工通过注册类一级考试的奖15万元，读研的职工取得学位证或毕业证的奖8000元，取得双证的奖12万元，读博的职工取得学位证或毕业证的奖励16万元，取得双证的奖励18万元。2012年笔者所在单位还制定了《职业导师制度（试行）》，进一步加强新进职工和青年技术人员的培养和继续教育，促使青年技术人员尽快成长成才。
2坚持专业技术人员继续教育与专业技术人员职务评聘、晋升、执业资格注册挂钩。
《条例》第十八条规定：“专业技术人员不服从本单位继续教育学习安排或者无正当理由未完成规定学习任务的，在聘任、晋职、职（执）业资格注册时，应当进行相应补课、缓聘或者不予注册”。通过专业技术人员继续教育登记制度，将登记结果作为专业技术人员是否评聘的依据，评审晋升专业技术职务，申请执业资格注册时，其担任现专业技术职务期间继续教育登记结果作为考查其“培训学习”情况的重要依据，最终实现人力资源的更优配置和科学管理。
3个人继续教育的费用与工作业绩挂钩。
对于工作业绩突出，在专业领域做出突出贡献的专业技术人员，他们参加继续教育中需要由个人承担的费用，可以全部或部分转为单位承担，对于工作业绩一般的专业技术人员，应当按照国家规定自己承担接受继续教育的费用，这样做，既是对工作业绩突出的专业技术人员的奖励，也有利于激励更多的专业技术人员努力工作，并最终主动参与到继续教育中来。
4建立新型的学习成果评估体系。
随着终身学习时代的到来，需要对原有的教育评价体系进行完善，我国应设置成人继续教育科学的评价标准，建立适合终身学习的新型评价体系，建设各种教育之间的“立交桥”，完成非正规教育、学历资格、正规教育之间的自由过渡。
总之，建立专业技术人员继续教育激励机制是开展专业技术人员继续教育工作的重要内容，是加强专业技术队伍建设的重要措施，也是贯彻落实省委、省政府“人力资源向人力资本转变，实施人力资源开发”的重要环节；同时随着“构筑终身教育体系，创建学习型社会”理念的深入，我国的继续教育必将得到更大的发展，在社会主义现代化建设中必将发挥更大的作用。
安徽继续教育网 整理编辑
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